Мемлекеттік басқарудың мазмұны туралы

Кірісе отырып, зерттеу мазмұны мен ерекшеліктерін, мемлекеттік басқару, ең алдымен, анықтау, дегеніміз не?. Бұл термин болды әмбебап құралы сипаттамалары белгілі бір қызмет түрінің жиынтығы іс-әрекеттерді қол жеткізу үшін тиісті қоғамдық маңызды мақсаттары.

Ең кең мағынада алғанда басқару дегеніміз басшылығы не (немесе біреудің). Ұқсас түсіну, ол асырылады және біздің күндері. Алайда шектелуі осындай констатацией жеткіліксіз. Қажеттілігі ашу мазмұнын басшылығының, оның функционалдық маңызы бар. Общетеоретические позициясын қоса алғанда, кибернетические береді жеткілікті негіздер үшін мынадай тұжырымдар:

1. Басқару функциясы бар ұйымдасқан жүйелердің әр түрлі табиғаттың (биологиялық, техникалық, әлеуметтік) қамтамасыз ететін, олардың тұтастығын, қол жеткізу, олардың алдында тұрған міндеттерді, олардың құрылымын сақтау, ұстау режимін, олардың қызметі.

2. Басқару мүдделеріне қызмет етеді өзара іс-қимыл құрайтын сол немесе басқа жүйесі мен элементтерін білдіретін біртұтас жалпы барлық элементтерінің міндеттері.

3. Басқармасы – ішкі сапа тұтас жүйесінің негізгі элементтері болып табылатын субъект (басқарушы элемент) және объект (басқарылатын элемент), үнемі өзара әрекеттесетін негіздерінде өзін-өзі ұйымдастыру (өзін-өзі басқару).

4. Басқару көздейді тек ішкі өзара іс-қимыл жүйесін құрайтын элементтер. Көптеген өзара іс-қимыл жасайтын тұтас жүйе әр түрлі иерархиялық деңгейін болжайтын басқарушылық функцияларды жүзеге асыру ретінде внутрисистемного және жүйеаралық сипаттағы. Соңғы жағдайда, жүйе жоғары тәртібін рөлін субъектінің қатысты басқару жүйесінде төменгі тәртібін, болып табылатын өзара іс-қимыл, олардың арасындағы басқару объектісі.

5. Басқару өзінің мәні бойынша азайтатын басқарушыға әсеріне субъектінің объектіге, мазмұны болып табылады, жүйесін ретке келтіру, қамтамасыз ету, оның жұмыс істеуін толық сәйкес заңдылығымен, оның өмір сүру және даму. Бұл – мақсатты упорядочивающее әсері, сатылатын да байланыстар арасындағы субъектісі және объектісі және жүзеге асырылатын тікелей басқару субъектісі.

6. Басқару-нақты кезде айқын белгілі бағынысына объектісінің басқару субъектісіне, басқарылатын элементтің жүйелері оның басқарушы элемент. Демек, басқарушы (упорядочивающее) әсер – басымдылық субъектінің басқару.

Осындай негізгі шегін сипаттайтын жалпы ұғым. Олар толық қолайлы және түсіну үшін басқару әлеуметтік (қоғамдық), рөлін субъектілерінің және басқару объектілері ретінде адамдар мен олардың әр түрлі бірлестіктер (мысалы, мемлекет, қоғам, аумақтық білім беру, қоғамдық бірлестіктер, өндірістік және өндірістік емес объектілер, отбасы және т. б.)

Әрине, бұл ретте ерекшеліктері, әлеуметтік саланың ең маңызды бірі болып табылады басқарушылық байланыс арқылы жүзеге асырылады қарым-қатынас. Қоғам білдіреді, тұтас организмге күрделі құрылымы, әр түрлі жеке көріністеріне, сол сияқты функциялары бар жалпы сипаттағы. Осыдан қажеттілік мәнде жалпы байланысы мен бірлігі, әлеуметтік процестердің, каковая табады көрінісі жүзеге асыру әлеуметтік басқару. Ол бірі болып табылады шарттар қалыпты жұмыс істеуі және даму қоғам.

Басқармасы, понимаемое әлеуметтік мағынада, көп түрлі. Ең кең мағынада ол қарастырылуы мүмкін тетігі ретінде қоғамдық байланыстар. Ұқсас мағынада туралы айтуға болады, оның міндеттері мен функциялары іс жүзінде орындайды, барлық мемлекеттік органдар, қарамастан, олардың нақты тағайындау, сондай-ақ қоғамдық бірлестіктер. Жүйесінің элементі әлеуметтік басқару болып табылады, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару. Объектісі ретінде басқару мындасыз ретінде барлық қоғам тұтастай алғанда, барлық нұсқалары дамушы онда қоғамдық байланыстар.

Әлеуметтік басқару бар және арнайы мағынасы. Бұл нұсқада, әдетте, ретінде сипаттайды мемлекеттік басқару, тауарлар ерекше түрі, мемлекеттік қызметтің отличающий оның өзге де көріністері (мысалы, заң шығарушы, сот, прокурорлық қызмет), сондай-ақ басқарушылық қызметтің қоғамдық бірлестіктердің және өзге мемлекеттік емес құрылымдардың (еңбек ұжымдары, коммерциялық құрылымдар және т. б.).

Термині «басқару» кеңінен отандық және шетелдік ғылыми әдебиет, сондай-ақ көптеген елдердің заңдарында. 70 жылдан астам, ол употреблялся бізде бере отырып, сол арқылы конституциялық негіздері бөлу үшін осы түрдегі мемлекеттік қызмет.

Конституция Украина отказалась от терминнің. Оның орнына айналымға енгізілген жаңа термин – атқарушы билік. Бұл ретте, мемлекеттік басқару алдағы уақытта да жоқ немесе айқын таза терминологиялық реформация?

Осы сауалдарға жауап болуы мүмкін бір: барлық түсіндіріледі конституциялық жариялауымен биліктің бөліну. Осылайша, Конституцияға сәйкес Украина мемлекеттік билік негізінде жүзеге асырылады бөлу заң шығарушы, атқарушы және сот.

1. Түсінігі мен түрлері мемлекеттік басқару нысандарын

«Мемлекеттік басқару нысаны – белгілі бір бөлігі қызметін атқарушы-өкімдік орган, оның құрылымдық бөлімшелері мен жеке құрамының». Бір сөзбен айтқанда — мемлекеттік басқару нысаны — бұл сыртқы практикалық өрнек басқарушылық қызметтің нақты іс-әрекеттер жасайтын субъектілер. Айтқандарын дәлелдейді нысаны басқару қызметін білдіреді, оның мазмұны. Іс жүзінде әңгіме қалай жүзеге асырылады өзі басқарушылық қызмет. Барлық нысандары басқару қызметін тікелей немесе жанама түрде предопределены өз негізінде нормалар, олардың көмегімен мемлекет реттейді мемлекеттік аппараттың қызметі.

Заңдылықтары:

1. Нысан сипаттамасына сәйкес болуы тиіс осы функцияларды.

2. Нысаны сәйкес келуге тиіс өз құзыреті.

3. Сәйкес келуі тиіс ерекшеліктеріне нақты субъектісінің басқару.

4. Сәйкес, осы мақсаттарға ықпал ету (мұқтаждық осы заңды салдары).

Общепризнанная нысандарын жіктеу басқарушылық қызметті заң әдебиетінде жоқ, бұл бар түрлерінің алуан түрлілігі, олардың бағытын және әр түрлі нақты мазмұны. Алайда, қарамастан күрделі талдауды, барлық административисты ажыратады құқықтық және құқықтық емес нысандары. Көбінесе ажыратады, олардың сипатына байланысты, дегенмен, бұл критерий емес, әрдайым анық ұсталады.

Мемлекеттік басқару нысандары бөлінеді:

1. Кейбір басқару айналдырылған тыс.

2. Кейбір ұйымдық-әрекеттер ішіндегі басқару органының (өкілеттіктерін бөлу, материалдық-техникалық қамтамасыз ету).

3. Қатысуы азаматтық-құқықтық шарттар.

4. Есеп айырысу банк мекемелері.

5. Сөзі өз өкілдері арқылы іс-шаралар.

6. Қызметі ретінде тасығыштарды көптеген міндеттерін қоғамдық тәртіпті сақтау.

Бірақ бұл жіктеу көрсетеді емес, барлық нысандарын басқару шындыққа. Кейбір бекітеді, бұл мұндай жіктеу өте спорна ретінде құрылады мүлдем белгісіз санатта қамтиды тетік басқару қызметіне тән емес, оларға. Осыған байланысты ұсынады басқа нысанын мемлекеттік басқару:

1. Белгілеу, құқық нормаларын.

2. Құқық нормасын қолдану.

3. Жүзеге асыру ұйымдастырушылық іс-қимыл.

4. Жедел-ұйымдастыру жұмыстары.

5. Жүзеге асыру, материалдық-техникалық операциялар.

Басқарушылық қызметтің формалары

— құқықтық

— басылым ортақ нормативтік актілерді

— жеке актілер басқару.

— шарт.

— өзге де заңдық маңызы бар әрекеттер, бұл әрекеттер куәландыратын белгіленген нысандағы заңдық маңызы бар фактілерді).

— материалдық.

— іс жүргізу.

— құқықтық емес

— ұйымдастырушылық іс-шаралар.

— материалдық-техникалық.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *