Қазақстан Республикасы Ұлттық қоры туралы

 

Болуы маңызды көздері табыс бюджет Қазақстан Республикасы табиғи ресурстар сияқты мұнай, газ, түсті металдар, алдына осы елдің Үкіметі бірқатар мәселелер. Бірінші сұрақ қоятындығымен байланысты факт, бұл табыс көзі мәңгілік емес және жоспарлау қажет ресурстарды пайдалану перспективаға. Екінші сұрақ, жатады деген тәуелділігін төмендету көлемін мемлекеттік кірістер мен шығыстар күрт және күтпеген скачков әлемдік бағасы природные ископаемые.

Назарға ала отырып, тәжірибесі мен жұмыс істеу қағидаттары табысты және тұрақты жұмыс істеп тұрған тұрақтандыру қорларын шет елдерде, Қазақстан Республикасының Президентінің Н. Назарбаев тамыз айында 2000 жылы Ұлттық қор құрылды, арналған, болашақ ұрпақ үшін және экономиканы тұрақтандыру. Қордың мақсаты — қамтамасыз ету тұрақты әлеуметтік-экономикалық дамыту, жинақтау, болашақ ұрпақтар үшін қаржы (жинақтау функциясы) және тәуелділігін төмендету, экономиканың қолайсыз сыртқы факторлардың әсерінен (тұрақтандыру функциясы).

Ұлттық қор Қазақстанды алғашқылардың бірі болып посткеңестік кеңістікте. Оның құру болды негізінде норвегиялық моделін — мысал тиімді басқару кірістері табиғи байлықтарды қоғамның игілігі үшін. Айта кетейік, даулар құрудың орындылығы туралы Ұлттық қорының басталды Қазақстанда 1992 жылы, қашан туындады кетейік, қаржы, сақтандыру, болашақ ұрпақ үшін. Онда сөз қалыптастыру туралы Мұнай қорының, ол кейінірек деп аталды Ұлттық.

Шын мағынасында пайда болуы Қазақстанның Ұлттық қорының қайшы келмеді логика оқиға және дамыту әлемдік тәжірибе. Соңғы жарты ғасырда көптеген елдерде пайда болды және әрекет жинақтаушы-жинақ және тұрақтандыру қорлары. Түсетін кірістер мыс кенін негізіне чили жинақтауды, кофе — бразилия. Қорлар Иран, Кувейт, Венесуэла, Сауд арабиясы, Ливия, Нигерия, Оман, Норвегия, америка штаты Аляска және канада провинциясы Альберта күшейтуі сверхприбыли мұнай және газ.

Қазақстан сол практикада құру қажеттілігі, Ұлттық қордың тоғысындағы 2000 жылдың себепші болды күтуге сонымен қатар, көлемі валюталық түсімдер сатудан мұнай жылдарда тиіс мүмкіндіктері экономика. Бұл әкеледі бұлжытпай нығайту теңге, куә, содан біз бүгін. Мұндай жағдайда барлық экспорттық салалар мен кәсіпорындар жұмыс істейтін, ішкі нарыққа да бола алар еді бәсекеге қабілетсіз етеді.

Президенттің сөзінде Н. Назарбаевтың кезінде «тікелей эфир» Хабар «телеарнасында» 2000 жылы

Бағалар «әлемдегі өзгеруі мүмкін, және егер қазір мұнай сатудан үстеме кірістердің, онда біз олардың ертеңге қалдырмай, сол жағдайда осындай конъюнктура. Мемлекет сеніммен болашаққа, ал ол үшін біз болуы тиіс резервтер». Осындай жағдаймен, Қазақстан конституция 1998 жылы, қашан мировые цены на нефть упали ниже 10 доллар, деп құлауына әкелді экспорттық түсім. Сол кезде ел Үкіметі баруға мәжбүр болды непопулярные шаралар — урезать әлеуметтік шығындар, ал 1999 жылдың көктемінде, құтқарамын деп өз экспорттаушы — құнын арзандатып, ұлттық валюта теңге. Автоматты түрде бұл әкелді девальвация мен инфляцияның төмендеуіне әлеуметтік-экономикалық көңіл-күйі. Мұндай жағдайларда қажеттілігі туындады танысу әлемдік тәжірибе елдер шебер пайдаланады серпініне, мұнайға әлемдік баға, содан кейін басқа экспорттық ресурстар.

Дәл танысу осы әлемдік тәжірибе және атқарды шешуші рөл 16 наурыз 2001 жылғы Қазақстан Үкіметі алмады сендіру сенаторлар ел Парламенті және олар бірауыздан тапсырды қол қоюға ҚР Президенті Туралы «Заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу мәселелері бойынша кейбір заңнамалық актілерге Ұлттық қорының жұмыс істеу». Онда анықталды тұжырымдамалық негіздері мен механизмі қалыптастыру және пайдалану қаражат қоры.

Оларға сәйкес, басты функциялары Қазақстанның Ұлттық қорының анықталды тұрақтандыру және жинақтау функциялары. Аккумулируя артық салық түсімдерінің жеке меншік мұнай өндіруші және тау-кен металлургиялық кәсіпорындардың, Қор орындайды екі негізгі функциялары: бірінші — тұрақтандырушы, оған тиесілі 20-дан астам% — ға резервтер; екінші — жинақтау деңгейінде және 75% — резервтер. Ұлттық қорын басқару Кеңесі жүзеге асырады қамтитын, Президент, Парламент Палаталарының төрағалары, Есеп комитеті төрағасының, сондай-ақ Премьер-Министр мен бірқатар министрлер қатысты. Қордың активтерін басқаруды Қазақстан Республикасының Ұлттық банкі жүргізеді.

Кіріс бөлігі Қор қалыптасады бірнеше көздерден. Ұлттық қорға аударылады асып түскен салық және өзге де міндетті төлемдерді бюджетке шикізат секторы ұйымдарынан түсетін үстінен бекітілген республикалық және жергілікті бюджеттердегі түсімдердің сомалары, сондай-ақ ресми трансферттер республикалық және жергілікті бюджеттерден, басқарудан түсетін инвестициялық кірістер қорларының өзге де түсімдер мен кірістер, Қазақстан Республикасының заңнамасымен тыйым салынбаған. Қор және инвестициялық қызметпен айналысады, тұрақтандыру және жинақ портфельдер. Қазіргі уақытта тәжірибе жинақталады Қор қаражатын басқару. Ұлттық қордың қаражатын қаржыландыру үшін пайдаланылады бюджет тапшылығы, басым жобаларды, сондай-ақ жинақтау, болашақ ұрпақтар үшін қаржы.

Бюджетті орындау барысында Қазақстан Үкіметінің шешімімен бекітіледі тоқсандық жоспарлары төлемдердің түсуін және өзге де бюджетке шикізат секторының ұйымдарынан түсетін, олар негіз құру үшін қаржы қатынастары Ұлттық қор бюджет. Жоспар асыра орындалған жағдайда жүргізіледі және қабылдау ақша Қоры, кері жағдайда — өтемақы.

Сол уақытта тәжірибе көрсеткендей, белгілі бір кезеңдерінде құрылған Ұлттық қордың тұрақтандыру тетігі болуы тиіс жетілдірілді. Бұл әсіресе маңызды жету үшін Ұлттық қор қаражатын тиімді пайдалану.

Болдырмау мақсатында артық қаражатты бөлудің Ұлттық қорынан Қазақстанның қаржы Министрлігімен ұсыныстар әзірленеді түзетулер енгізу бойынша нормативтік-құқықтық актілер реттейтін оның қызметі. Бұл күшейтуге мүмкіндік береді ғана емес, тұрақтандыру және жинақтау функциясы.

Сұрақ жұмыс істеуін жетілдіру Қордың бақылауында болды. Оның тапсырмасы бойынша, осы Кеңесте Ұлттық қорын басқару жөніндегі айының 6 мамыр 2002 жылдың қаржы Министрлігі елдің жаңа тетігі әзірленді аудару Қорына қаражатты қайтару Қоры. Бұл механизм бекітілген Қазақстан Республикасының Үкіметі мен қысқартуды көздейді өзара ақша ағынының астам төрт есе. Бұл өзгерту тетігін аудару мүмкін болды в связи с внесением изменений в Закон «бюджет жүйесі Туралы», ол бойынша корпоративтік табыс салығы толық көлемде республикалық бюджетке есептеледі.

Сондай-ақ, бүгінгі таңда Ұлттық банкпен орнатылған бағдарламалық қамтамасыз ету кастодиан жүзеге асыратын, сақтау, есепке алу және бағалау, Қордың инвестициялық портфелінің. Салу, оның құралдары халықаралық нарықтарда сәйкес жүзеге асырылады өте жоғары сенімділік критерийлері инвестицияланатын бағалы қағаздар бақылауымен жаһандық кастодианының «АБН АМРО Меллон». Осы жүйе құралдары арқылы телекоммуникация Ұлттық банкіне қамтамасыз етіледі ақпаратқа қол жеткізу туралы кастодиан құрамы және бағалау, Қордың инвестициялық портфелінің нақты уақыт режимінде.

Ашықтық және есеп берушілік Ұлттық қорының жұмыс істеу заңдарында айқындалады бюджет жүйесі туралы «және» Қазақстан Республикасының бюджеті туралы. Қызметтің транспаренттілігін қамтамасыз ету мақсатында басқаруға байланысты Қор Үкіметі Қазақстан Республикасының Ұлттық банкімен бірлесіп Қазақстан Республикасының жыл сайын 1 ақпанға дейінгі мерзімде есепті жылдан кейінгі жылдың құрайды, жылдық есеп туралы, Қорды қалыптастыру және пайдалану.

Сонымен қатар, жыл сайын сыртқы аудит жүргізіледі. Тәуелсіз аудиторды таңдау конкурстық негізде жүзеге асырылады және белгіленген тәртіппен Қазақстан Республикасының Үкіметі. 2002 жылы осындай аудитор таңдалды компания «Эрнст энд Янг». Осы сәттен бастап Қордың қызметі жыл сайын тексеріледі, осы беделді халықаралық аудитор. Ақпарат туралы жылдық есеп туралы, Қорды қалыптастыру және пайдалану және сыртқы аудитті жүргізу нәтижелері бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланады.

2005 жылдың басына қарай Ұлттық қор және Қазақстанның аккумулировал 5 миллиард 300 миллион АҚШ доллары. Құру туралы шешімді Қазақстан Республикасының Ұлттық қорының болды мұқият ойластырылған, және қазір туралы айтуға болады оның тиімділігін, өйткені Қор өз жұмысын бастады және толықтай орындай өзіне жүктелген функциялары. Президент Еуропалық Қайта құру және Даму Банкінің (ЕҚДБ) президенті Жан Лемьер баспасөз-конференциясында кейін шетелдік инвесторлар Кеңесінің кезекті отырысының Президенті жанындағы Қазақстанның 2002 жылғы желтоқсанда, ескере отырып, басқа әлемде не болып жатқанын өзгеруіне мұнай бағасы, Ұлттық қор құру, Қазақстанның «өте дана шешім». Айтуынша, Лемьера, сапасы экономикалық саясат Қазақстанның расталады жоғары рейтингтері бар, олар береді және осы елге халықаралық агенттіктер [25].

Ұлттық қор қазірдің өзінде елеулі көмек тұрақтылықты қамтамасыз етуде бюджеттің Қазақстанның бірқатар бағдарламаларды іске асыру, дамытуға бағытталған шикізат салаларының, іргелі міндеттерді шешуге, мысалы, жоғары білікті кадрлар даярлау, экономистер, менеджерлер, басқарушылар. Шын мәнінде, Қор толығымен жауап беруші укрепившемуся тұрмыста атауы — болашақ ұрпақтың Қоры.

Қазіргі уақытта Ұлттық қор өз қызметін сәтті жүзеге асыруда. Қордың қаражаты жіберіледі тұрақтылығын қамтамасыз ету, экономиканың басым жобаларды, сондай-ақ болашақ ұрпақ үшін жинақтарды. Және басты мәселе-келешекте болып табылады стратегиясын анықтау Қор қаражатын пайдалануды ынталандыру үшін Қазақстан экономикасын әртараптандыруға және орнықты әлеуметтік-экономикалық дамыту осы елдің ұзақ мерзімді перспективаға арналған.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *